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中医药人才发展“十三五”规划

国中医药人教发〔2016〕39号

时间:2017-05-02 14:21:37


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市卫生计生委、中医药管理局,新疆生产建设兵团卫生局、局直属(管)各单位、局机关各部门:

为全面深入贯彻落实党中央、国务院振兴发展中医药的方针政策和决策部署,重视并发挥人才资源对中医药事业发展的基础性、战略性、决定性作用,深入实施人才优先发展战略,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》《医药卫生中长期人才发展规划(2011—2020年)》等文件要求,我局组织编制了《中医药人才发展十三五规划》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  国家中医药管理局

20161222

中医药人才是中医药事业发展的基础和保障,也是中医药传承与创新的第一资源。近年来,特别是《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》颁布实施以来,中医药人才发展取得了显著成绩,中医药人才队伍的规模和素质得到较快发展,中医药人才培养工作不断推进,中医药人才发展环境不断优化,中医药服务体系得到了进一步加强和完善。

为了更好实施人才强国战略,促进中医药人才队伍的发展壮大和整体素质的提高,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《中医药发展战略规划纲要(20162030年)》、《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》、《医药卫生中长期人才发展规划(20112020年)》等文件的总体要求,特制定本规划。

一、规划背景

“十二五”期间,中医药人才工作以改革机制、提升内涵为重点,加快推进符合中医药特点的人才队伍建设。中医药人才规模和素质得到较快提升。每万人口卫生机构中医执业(助理)医师数2015年达到3.35人,全国96.93的社区卫生服务中心,92.97的乡镇卫生院,80.97的社区卫生服务站和60.28的村卫生室能够提供中医药服务。确定208个中医住院医师规范化培训基地、526个中医类别全科医生规范化培养基地、54个国家中医药优势特色教育培训基地和352个中医药继续教育基地,培养578名中医护理骨干人才、10334名县级中医临床技术骨干,对11720名乡村医生开展中医药知识与技能培训,支持3万余名基层中医药人员接受全科岗位或转岗培训、2万余名中医住院医师或中医专业硕士研究生接受中医住院医师规范化培训。中医药继续教育覆盖面不断扩大,县级以上中医药机构实现全覆盖,中医药继续教育内容涵盖所有中医药二级学科,中医药专业技术人员参加中医药继续教育获得学分的平均达标率达到87。近五年,实施5159项国家级中医药继续教育项目,接受国家继续教育项目培训的各级各类中医药专业技术人员近50万人次。多层次多类型的中医药师承教育模式初步建立。广泛开展了师承教育与院校教育相结合的人才培养,推进以师承教育为主要传承模式的中医药人才培养项目,积极推进中医药传承人才培养。评选表彰了第二批国医大师30名,建立国医大师传承工作室60个。开展全国老中医药专家学术经验继承工作,培养1476名继承人。建设全国名老中医药专家传承工作室956个、中医学术流派传承工作室64个、基层名老中医药专家传承工作室200个,培养了511名全国优秀中医临床人才、630名中药特色技术传承人才。医教协同深化中医药教育改革初显成效。加快推进中医药教育综合改革,42所高校开展了卓越医生(中医)教育培养计划改革试点。建设794个中医药重点学科,培养了2300余名中医药学科(后备)带头人。规范医学类专业办学,独立设置“中医”专业学位,在高职专业目录新增设中医康复保健、中医健康管理等中医药健康服务类专业或方向。

随着国家医药卫生体制改革的不断深入,以及健康服务需求的快速增长,中医药人才发展面临着新的机遇和挑战,中医药人才工作也还存在一些亟待解决的问题:中医药人才队伍规模数量和服务领域有待提升,结构层次有待优化,高层次及基层中医药人才匮乏,符合高水平创新创业要求的人才群体有待大力培育;中医药教育资源和空间有待进一步拓展,人才培养的开放协同效应有待提高,终身教育体系有待进一步完善;制约中医药人才多元化发展的体制机制障碍有待突破,政策环境有待进一步优化,中医药人才队伍的培育、使用和评价机制有待进一步健全。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕深化医药卫生体制改革和中医药健康服务发展的总体要求,重视并发挥人才资源对中医药事业发展的基础性、战略性、决定性作用,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,以建立符合中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化及对外交流与合作全面协调发展要求的中医药人才队伍为目标,以加强领军人才、紧缺人才、特色人才、基层人才培养为重点,以改革中医药人才培养和评价政策机制为关键,统筹推进中医药人才队伍建设工作,为打造健康中国、全面建成小康社会以及满足国家经济社会发展、人民群众健康需求提供坚实的人才保障。

(二)基本原则。

——需求导向,多元发展。以满足人民群众健康服务需求为导向,拓展人才服务领域,优化人才结构布局,多途径、分阶段推进各级各类中医药人才培养,构建中医药人才多元化发展格局。重点培养中医药高层次、高技能人才,优先发展基层中医药人才。

——继承创新,提升素质。遵循中医药人才成长规律,围绕中医药五大资源功能发挥,坚持继承与创新并举,弘扬中医药文化与提高职业胜任力相结合,培育敬德修业职业精神与提高学术水平相结合,全面提升中医药人才队伍的综合素质。

——完善制度,创新机制。坚持以人为本,扎实推进中医药人才发展环境的优化工作。注重医教协同、科教融合的发展模式,强化系统提升、精培重用的培养理念,不断完善中医药人才的服务保障体系,激励中医药优秀人才脱颖而出。

(三)发展目标。

2020年,培养凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才,人才数量规模稳步增长,结构、布局更加合理;中医药人才培养体系得到健全和完善;中医药人才发展的政策机制和法制环境得到优化;符合中医药特点、有利于中医药人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围基本形成,人才在推动中医药事业发展中的保障和支持作用更加明显。

——中医药人才数量规模稳步增长。中医药人员增量占卫生人员增量的15,中医药专业技术人员总量达到89.33万人;卫生机构中医类别执业(助理)医师达到69.48万人,每千人口卫生机构中医类别执业(助理)医师达到0.4人。中医药健康服务相关人才数量稳步增长,基本满足中医药健康服务需求。

——中医药人才结构进一步优化。中医类别全科医生占全科医生总量的,基本实现城乡每万名居民有0.40.6名合格的中医类别全科医生。各级、各类中医药人才的学历职称、专业结构、地区分布、城乡分布更加合理。

——中医药人才培养体系得到健全和完善。基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系。新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100;布局合理、满足各级各类中医药专业技术人员培训需求的继续教育网络基本健全,中医药专业技术人员接受继续教育获得学分达标率达到90;中医药师承教育培养体系基本建立,中医医疗机构开展师承教育比例达到100

——中医药人才发展的政策机制和法制环境得到优化。逐步建立符合中医药服务不同岗位要求的中医药人才标准;完善体现中医药人才特点的评价体系、促进人才成长发展的激励机制;健全中医药人才向基层、中西部地区流动的政策体系;形成“配置优化、评价导向、激励引领、人尽其用”的保障机制和“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的社会氛围。

三、主要任务

(一)推进中医药教育综合改革。

1.改革中医药院校教育。着力推进中医药院校教育与中医药事业发展的有机结合,积极开展突出中医药特色、传承与创新并举的中医药教育教学改革试点。实施卓越医生(中医)教育培养计划,深化五年制、“5+3”一体化、九年制中医学教育改革和面向农村与社区需要的中医类别全科医生培养模式改革,建立院校教育与毕业后教育相衔接的中医临床人才培养体系。推进中医药院校教育综合改革试点,以加强中医药文化教育、临床教学基地和师资队伍建设、教育质量监测与评价体系建设为重点,着力提升中医药院校教育质量。

2.健全中医药毕业后教育体系。全面实施中医住院医师规范化培训,健全中医住院医师规范化培训政策规定和管理机制,加强培训基地建设和师资队伍建设,注重中医临床思维培养,强化过程管理和培训考核,开展督导评估,培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医住院医师。试点开展中医医师专科规范化培训,科学设定培训专科,制订完善相关配套文件,充分发挥名老中医药专家作用,探索中医医师专科规范化培训与中医师承教育有机融合的培养模式,培养中医思维稳固、传承创新能力较强的中医临床拔尖创新人才。

3.全面推进中医药继续教育。建立健全中医药继续教育体系和制度,建立各级中医药专业技术人员岗位培训标准,针对中医药专业技术岗位服务能力需求,实施针对性的培训。深化中医药继续教育内涵建设,开展全员职业综合素质教育,设立中医药继续教育必修项目,提高实效性和系统性。逐步建立国家级中医药继续教育网络平台和中医药精品课件资源库,促进中医药继续教育信息化建设。加大中医药机构非中医药专业人员的中医药知识技能培训力度,探索建立中医药知识技能培训与岗位聘任等相衔接的培训机制,提高非中医药专业人员学习掌握中医药知识技能的主动性和积极性。

4.强化中医药师承教育。建立中医药师承教育体系,将师承教育与院校教育、毕业后教育和继续教育相结合并贯穿中医药人才发展全过程。研究制定师承教育管理、考核、评价与保障等政策措施,实现师承教育常态化和制度化。鼓励中医药院校、医疗机构发展师承教育,建立学术精湛、结构合理、相对稳定、适应多层次中医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍,构建完善国医大师、名中医药专家、基层传承工作室人才培养体系,加强传承工作室建设,吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。规范传统医学师承和确有专长人员开展师承教育,确保师承教育质量。

专栏1中医药人才培养平台建设专项

01  中医药传承与创新人才培养基地建设项目

依托现有中医药机构,改扩建1所国家中医药人才培训中心,重点围绕中医药重大、优势、前沿领域,开展中医药创新人才、骨干师资、复合型人才、管理人才等高层次人才培养。

支持建设31个国家中医药传承与创新人才培养基地,涵盖中医药师承、科技创新等领域,重点实施中医药传承与创新人才培养。

鼓励各省根据本省实际需求,建设一批省级、地市级中医药人才培训基地,重点实施区域中医药人才培养。

02  中医药教育信息化建设项目

发挥现代信息技术在课堂教学、继续教育中的渗透作用,形成中医药开放式合作教育平台。到2020年,建设30个基层中医药人才网络培训和进修示范中心。

(二)加强中医医疗服务人才培养。

5.推进中医医师规范化培训。以岗位需求为基础,统筹兼顾毕业生数量和培训能力,合理确定中医住院医师规范化培训规模。加强培训基地评估工作,择优遴选创建一批示范基地,发挥典型带动作用,形成数量适宜、布局合理的培训基地网络。加强师资队伍建设和培训能力建设,遴选建设一批中医住院医师规范化师资培训基地,不断提高中医住院医师培训水平。选择条件成熟的地区和专业,试点开展中医医师专科规范化培训。

6.加强基层中医药人才队伍建设。通过中医类别全科医生转岗培训、助理全科医生培训、农村订单定向医学生免费培养等途径,加强中医类别全科医生培养。加强基层名老中医药专家传承工作室建设,新增建设一批基层名老中医药专家传承工作室。以提高岗位胜任能力为核心,加强城乡基层医疗卫生机构中的中医药人员岗位培训,培养县级中医临床技术骨干;对在职在岗基层卫生技术人员进行中医药专业知识与技能的轮训,规范和提高基层中医药医疗水平和服务能力。

7.加强高层次中医药人才队伍建设。实施中医药传承与创新“百千万”人才工程,以提升中医药临床服务能力和科技创新能力为核心,搭建不同层级的中医药高层次人才培养平台,培养造就一批具有深厚中医药理论基础和学术经验、坚持中医药原创思维并掌握现代科学研究方法的中医药高层次人才,构建骨干人才、优秀人才、领军人才有机衔接的中医药高层次人才队伍。围绕国家“世界一流大学和一流学科”建设总体要求,加强中医药学科建设,整合中医药优势学科资源,强化学科交叉融合,着力培养一批中医药学科带头人和学科骨干人才,形成一批中医药协同创新团队。

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